2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是基础教育转向高质量发展的关键之年。我市基础教育工作基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、市年度基础教育工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进高质量发展为核心任务，以深化教育教学改革为强大动力，以巩固提高普及普惠水平为重要支撑，加快构建高质量基础教育体系，加快健全立德树人落实机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，以优异成绩为建党100周年献礼。

　　01抓党建、实德育，坚持基础教育正确方向

　　1.开展建党百年主题教育活动。围绕迎接和庆祝建党100周年，开展全覆盖、全媒体、全方位的宣传教育，组织开展“从小学党史、永远跟党走”“学习新思想，做好接班人”“全国中小学电影周”等主题活动，教育引导广大中小学生热爱中国共产党，不断加强新时代爱国主义和理想信念教育。持续推进抗疫精神进校园进课堂进头脑。

　　2.增强中小学德育工作实效。推进德育体系建设，组织开展“一校一案”落实《中小学德育工作指南》典型案例评选活动。评选中小学德育工作先进集体先进个人、书香校园书香班级，遴选一批中小学德育工作优秀案例、学科德育精品课程。组织开展洛阳市市级中小学三好学生、优秀学生干部暨先进班集体评选活动。

　　3.加强德育骨干队伍建设。举办德育课教师、心理健康教师示范培训班，组织开展德育骨干教师培训和德育工作交流活动，提高德育骨干队伍业务素质。实施班主任素养提升工程，组织遴选洛阳市首批名班主任工作室主持人，继续开展班主任培训、班主任基本功展示、优秀班主任评选等活动，带动班主任赋能增力，实现德育骨干队伍梯次化专业成长。

　　4.促进青少年身心健康发展。用好《心理健康教育指导手册》，采取心理讲座、主题班会、团队活动、个别心理干预等多种形式，认真开展学生心理健康教育和心理疏导。建立健全学生心理状况报告制度，及时化解处置突出问题。组织开展校园文化、体育、艺术以及适宜的户外活动，促进学生保持健康乐观的心态和积极向上的精神面貌。

　　5.规范开展研学实践教育。认定市级研学教育基地，遴选一批研学研究员，组织研发精品课程，建立评价机制，推荐省级中小学生研学教育基地。依托洛阳都市圈建设，加强都市圈内地市协同联动，进行研学旅行交流；整合各地研学旅行资源，组织设计不同主题的研学路线，推进洛阳研学旅行都市圈融合联动发展。加强与沿黄城市协同联动，强化优势共塑和互补协作。传承、弘扬黄河文化，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。围绕“党史教育”活动，推出红色研学基地精品线路，提高学习活动的实效性。

　　6.加强教材教辅监管。严格落实中小学教材选用管理实施细则和中小学教辅管理实施细则，持续落实中小学教材教辅“双随机一公开”监管措施，加强对教材教辅使用管理的监督检查，确保正确的育人导向和中小学教育教学意识形态安全。

　　02保基本、促普及，提高基础教育发展水平

　　7.加快学前教育普及普惠。全面贯彻落实《洛阳市学前教育深化改革规范发展的实施方案》，启动实施第四期学前教育行动计划，进一步扩充普惠资源，提高、巩固公办在园幼儿占比。优化学前教育布局，加快公办幼儿园建设，2021年新建改扩建公办园22所。督促各县（市、区）城镇小区配套幼儿园移交后尽快投入使用。健全经费投入长效机制，督促县（市、区）落实公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园补助标准，合理确定、动态调整公办园和普惠园收费标准。落实《洛阳市学前教育规范发展管理办法》，进一步规范办园行为，对公办园、普惠性民办园和非普惠性民办园进行分类挂牌管理，县（市、区）于2021年8月底前对行政区域内现有幼儿园进行统一挂牌，向社会进行公示。创建省、市级示范园、食育试点园、融合试点园、“安吉游戏”国家实验区、试验园建设项目，推动幼儿园特色化发展。探索组建幼儿园发展共同体，提升学前教育发展质量。

　　8.推进义务教育优质均衡。制定印发《洛阳市关于深化教育教学全面提高义务教育质量的实施方案》。遴选一批基础较好的县（市）区，积极开展义务教育优质均衡创建工作。鼓励义务教育阶段集团化办学和寄宿制办学，2021年每个县（市）区至少打造1个教育集团，城市区举办1-3所品牌化、示范性公办寄宿制学校，进一步扩大优质教育资源。推进全面消除大班额，坚决杜绝起始年级大班额，逐步实现班额标准化。深入落实义务教育“公民同招”和免试就近入学政策，不断提高随迁子女在公办学校就读比例。推动各县（市）区常态化开展控辍保学，落实《教育部办公厅关于做好2021年春季学期开学前后控辍保学工作的通知》要求，认真开展开学季控辍保学专项行动，全面准确核定学生复学情况。对未返校学生，及时联系沟通，启动劝返复学工作；对家庭困难、身体残疾、随迁子女、留守儿童、返乡儿童等特殊学生群体，加强教育关爱，坚决防止辍学反弹。完善学籍系统数据比对监测机制，做好学籍管理培训。继续开展乡村温馨校园创建工作。

　　9.促进高中教育特色多样。坚持“优质、多样、特色”的发展理念，推进多元办学体制改革，鼓励优质高中与不同学段、不同性质学校实行集团化办学，力争成立1-2个高中教育集团；全面贯彻落实《洛阳市教育局关于进一步深化高中课堂教学改革的通知》，深化课堂教学改革，构建高效课堂，全面提高普通高中教育质量；印发《洛阳市打造优质高中行动方案》，强化优势学科，打造优质高中、发展特色高中，积极探索普通高中优质化、多样化、特色化发展模式；完善教育质量评价监测机制和激励机制,制定教学质量增值评价考核办法，印发《洛阳市普通高中教学质量增值评价方案》。推进普通高中学校标准化建设，加快消除普通高中大班额，对班额较大县（市、区），将采取压缩招生计划等方式缩小班额。积极扩大普通高中教育资源，为新高考选课走班创造基础条件，整体提升县域普通高中办学质量。

　　10.提高特殊教育保障能力。实施第三期特殊教育提升计划，落实“一人一案”，坚持分类施教，加快发展非义务教育阶段特殊教育，巩固提高特殊儿童义务教育入学水平，探索超常儿童特殊教育途径。鼓励20万人口以上县特殊教育学校建设,推动孤独症学校建设。推进区域特殊教育资源中心和普通学校资源教室建设，加强学校无障碍环境建设，全面推进融合教育。启动第二批示范性特殊教育学校创建活动，组织开展教育培训、研讨活动、公益性研学活动，加强特殊教育师资队伍建设。加强专门学校建设和专门教育工作。

　　03强内涵、提质量，提升基础教育育人水平

　　11.加强课程建设。推进幼儿园游戏化和生活化课程实施，举办学前教育宣传月活动，提高科学保教水平。落实教育部中小学课程标准，开足开齐开好国家规定课程。落实河南省义务教育地方课程设置方案，积极开发选修课程。落实义务教育阶段三类特教学校课程标准和部编教材。落实普通高中新课程设置方案和新课程学科教学指导意见，启动实施普通高中新课程，使用新教材。做好义务教育统编三科、普通高中新教材、特殊教育新课程教材教师全员培训工作。

　　12.深化教育教学改革。进一步完善教研工作体系，打造高素质教研队伍。强化教育教学工作指导，把提高质量作为核心任务。加强教研指导，积极创新教学方式，提高教师课堂教学能力。积极推进项目式学习，实施基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式课堂教学，构建自主学习、合作探究、精讲点拨、有效训练的高效课堂结构。注重差异化教学，特别是对学习有困难的学生，加强个别辅导帮扶。开展2021年河南省基础教育教学成果奖评审工作，继续培育遴选、推广应用一批优秀教学成果。做好普通高中生涯教育，有序推进选课走班。

　　13.推进教育评价改革。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，启动“五育”并举典型实验区、实验校创建工作。配合落实教育部义务教育课程质量抽样监测，健全完善以素质教育为导向的科学评价体系，开展义务教育阶段学科素养检测。优化调整中招招生方案，规范招生秩序，激发内生动力，促进高中教育特色化、多样化、高质量发展。

　　14.加快教育信息化建设。促进信息技术与教学深度融合，积极发展“互联网+教育”，深入实施教育信息化2.0行动计划。深化网络学习空间应用普及行动，全面提升师生信息素养。丰富洛阳市基础教育资源公共服务平台课程资源，持续开展“一师一优课、一课一名师”活动。推动信息技术与教育教学深度融合，共建共享优质课程资源，加快缩小城乡差距。

　　15.推动洛阳教育覆盖都市圈建设。成立教育覆盖都市圈建设专班，创建区域教育协调发展体制机制，构建结对帮扶、联合教研、数字共享、研学基地等教育资源共享机制，建立各级各类学校骨干教师、优秀中青年干部等交流挂职机制，持续推进校长、教师联动培训，推动优质教育资源共享，形成洛阳都市圈教育一体化高质量发展格局。

　　04促活力、抓规范，营造基础教育良好社会氛围

　　16.激发学校办学活力。深入推进中央关于基础教育“三文一会”精神贯彻落实，印发《洛阳市关于激发中小学办学活力的实施方案》，细化措施，健全部门协同机制，保障学校办学自主权，激发学校自主、特色、高质量发展的内生动力。

　　17.规范学校办学行为。建立无证园、小学化治理长效机制，巩固无证园治理成效，遏制幼儿园“小学化”倾向。巩固义务教育学校公民同招成果，强化民办义务教育规范管理。规范普通高中招生行为。持续开展示范幼儿园、义务教育标准化管理示范校特色校评估认定，发挥其在依法办学、科学管理方面的引领示范作用。

　　18.强化学生作业管理。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，严格按照规定控制作业总量；切实提高作业设计质量，确保作业难度水平符合学生实际，不得超过课标要求；将作业设计纳入校本教研，系统化设计一整套符合学习规律、体现素质教育导向和涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业。鼓励布置分层次作业、弹性作业、个性化作业，注重设计探究性作业、实践性作业，探索跨学科作业、综合性作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。任课教师要认真批改作业，及时做好反馈，注重加强面批讲解，认真分析学情，对存在的问题做好学生答疑辅导。不得给家长布置或变相布置作业，不得要求家长检查、批改作业。

　　19.提高课后服务水平。落实《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，遴选课后服务课程及制定标准；完善课后服务收费标准，建立健全资金监管机制；完善评价体系，保障课程质量。推进课后服务强保障、全覆盖、上水平。在时间安排上，要与职工正常下班时间相衔接，切实解决家长接学生困难问题。要丰富课后服务内容，指导学生尽量在校内完成作业，帮助学习有困难的补习辅导，指导学有余力的拓展学习空间；积极开展丰富多彩的文体、阅读、兴趣小组及社团活动，提高学生综合素质，培养学生个性特长。同时，要完善课后服务保障机制，提高学校教师参与积极性。

　　20.促进家校社协同育人。建立常态化家庭教育指导机制，推广《家庭教育指导手册》，积极开展家长学校建设，启动实施一批家校共育工程项目。开展家庭教育主题宣传活动，推广正确的家庭教育方法。认真落实教育部《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，按照“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求，细化管理措施。各学校要做好家校沟通工作，把手机管理的具体要求提前告知每个家庭、每个学生，争取理解与支持。各县（市、区）要加强工作指导和日常监督，确保有关要求全面落实到位，形成家校协同育人合力。

　　21.优化社会育人环境。规范培训服务行为，切实减轻学生过重的校外培训负担，维护家长合法权益，规范校外培训机构有序健康发展。协同相关部门联合推进未成年人网络环境专项治理行动、河湖知识、环境保护教育等工作，加强青少年毒品预防、扫黄打非等工作。会同有关部门完善政策，加强对专门学校的教学指导和监督管理。