洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市推进义务教育优质均衡发展具体举措的通知

洛政办〔2025〕17号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市推进义务教育优质均衡发展具体举措》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年5月11日

洛阳市推进义务教育优质均衡发展具体举措

为深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，落实党的二十届三中全会精神和全国教育大会精神，切实解决当前城乡义务教育一体化进程中存在的短板问题，加快缩小城乡义务教育差距，按照《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》要求，扎实推进我市义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，提出如下工作举措。

一、目标任务

全市所有县域整体教育教学质量在国家义务教育质量监测中教育质量综合系数达到0.5以上、校际差异系数低于0.15等31项指标达到国家要求的优质均衡标准。2025年底前西工区、新安县，2026年底前栾川县，2027年底前洛龙区、老城区、瀍河区、伊滨区，2029年底前偃师区、孟津区、宜阳县，2030年底前伊川县、洛宁县、汝阳县、嵩县、涧西区通过国家评估验收。

二、工作原则

根据教育部《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（教督厅函〔2024〕10号）文件要求，在推进县域义务教育优质均衡发展工作中坚持以下原则：

（一）推动质量提升和内涵发展。突出对各地各校加强党的全面领导、落实立德树人根本任务、改善办学条件、强化教师队伍建设、规范学校管理、提升教育质量、促进学生身心健康和全面发展等情况的督导评估，推动各地各校切实将工作重心放在建设高质量教育体系上来，夯实基础教育“基点”作用。

（二）注重实际效果和群众满意。充分发挥督导评估认定工作“以评促建、以评促改”作用，加快推进补齐学校办学短板、现有优质学校挖潜扩容、提升薄弱学校办学水平促进新优质学校成长，持续扩大优质均衡的基本公共教育服务覆盖面。

（三）坚持标准不变和实事求是。评估每一所义务教育学校达到办学标准的同时，允许地方按照“实用、够用、管用”的原则，根据人口峰谷变化和新型城镇化进程等阶段性学龄人口变化特点，前瞻研判义务教育需求变化，提升资源配置的灵活性和适应性，坚持实事求是，不“削峰填谷”，不搞“一刀切”。

三、主要举措

（一）持续推进义务教育中小学校规划建设

1.优化义务教育学校布局。各县区要按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准，结合本地国土空间规划和建设用地使用标准等要求，落实教育事业发展规划目标，科学编制区域城乡义务教育学校布局专项规划；新建住宅小区要按照配建学校相关规定，科学规划建设学校，切实有序推进城镇学校扩容增位。市级要加强统筹，科学合理编制市域阶段性义务教育学校建设计划，并积极争取上级资金支持；根据实际需求协助县区依法依规对中小学布局规划进行调整；围绕优质均衡发展硬件需求，2025年底编制完成“十五五”期间义务教育学校建设计划。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住建局）

2.合理配置教育资源。以本地城乡中小学布局规划为基本依据，压实县级政府主体责任，严格按照省定办学标准设计建设新建学校，切实将义务教育阶段学校标准化建设与中小学布局调整、薄弱学校建设、寄宿制学校建设等结合起来，合理配置教育资源，确保办好每一所学校，努力实现区域内义务教育优质均衡发展。根据人口变化趋势，科学调整建设计划，2026年前新建改扩建义务教育学校86所（含寄宿制学校52所），新增学位约2.7万个（小学增加约1.5万个、初中增加约1.2万个），寄宿制学校新增床位约1万个，基本化解大班额、大校额，达到优质均衡标准。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局）

3.开展农村教学点撤并。2025年，完成97个教学点撤并和200人以下教学点整合工作。“十五五”期间，根据发展趋势，适时对小规模学校进行资源整合，提高资源配置效率；对计划保留的小规模学校同步进行多渠道、全方位帮扶，逐步实现农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中，进一步优化农村教育资源。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局）

（二）着力提升教育教学质量

4.全面落实“五育并举”。以思政教育一体化推动德育铸魂，以课堂教学方式改革推进智育提质，以阳光大课间活动推动体教融合，以艺术课程与实践引领美育熏陶，以劳动教育实践基地建设推动劳育益行。持续完善家校社协同育人机制，减少考试次数，优化作业设计，以“双减”促“三提”（课堂教学、作业管理、课后服务），提升育人成效。（责任单位：市教育局，各县区人民政府）

5.扩大优质教育资源。推进优质学校挖潜扩容，对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，通过充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼、建设新校区、合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编制等方式，进一步扩大学位供给。推进集团化办学，按照“以城带乡、以老带新、以强带弱”的模式，持续完善考核评价体系，优化管理机制，在集团化办学覆盖率87%的基础上，2026年实现集团化办学全覆盖。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市发展改革委、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局）

6.保障不同群体公平发展。保障残疾儿童少年、随迁子女和留守儿童等特殊群体平等接受义务教育，持续落实义务教育免试就近入学和公办民办学校同步招生政策，确保2025年底前，所有县区初中三年巩固率均达到95%以上、残疾儿童少年入学率均达到95%以上。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市民政局、市卫生健康委、市残联）

7.提升教育数字化水平。制定适应教育发展需要的教育数字化提升整体规划，加强数字化基础设施的利用和更新，探索建立教育装备维护更新机制。2025年，全市新增网络多媒体教室350间以上，2029年，百名学生拥有网络多媒体教室数量全部达标。加大培训和教研力度，将教育数字化培训纳入国培、省培、市培和县培计划，全面助力师生数字化素养的提升。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市财政局）

（三）统筹推进教师队伍建设

8.均衡配置师资队伍。统筹考虑县区承受能力和教师队伍实际以及三年内教师自然减退情况，持续推动县区间编制动态调整和均衡配置。合理设置体育、艺术（音乐、美术）类教师招聘岗位，解决艺体类教师不足问题。加大推动城乡教师交流力度，不断提高农村学校、薄弱学校教学水平，均衡城乡教育资源。创新教师交流方式方法，实行轮岗交流制度与共享优质教师资源相结合，积极推进学区一体化管理、学校联盟、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段，扩大智力交流和优质教育资源的覆盖范围，确保2030年县域内校校达到每百名学生拥有体育、艺术（音乐、美术）专任教师数0.9人以上的优质均衡标准。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市委编办、市财政局、市人社局）

9.提升教师队伍能力素养。依托市基础教育研修院和市、县、校三级教师发展中心，统筹落实各级教师年度培训规划，支持教师实现专业发展良性进阶，每年培训教师不少于7000人次。以新入职教师为基础，建立骨干教师梯队攀升机制，2025年、2026年县级以上骨干教师占比分别达到19%、20%以上。引进优质教师培训资源，与深圳美丽园丁教育基金会、北京师范大学合作开展“洛阳市美丽园丁公益行动”，三年培训专业教师3万人以上，全面加快全市现代化高素质教师培养进程。（责任单位：市教育局，各县区人民政府；配合单位：市财政局）

（四）持续强化经费保障

10.加大财政教育投入。建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，逐步提高资金投入和支持水平，补短板强弱项，持续改善城乡义务教育学校的办学条件，全力保障义务教育优质均衡发展。及时足额拨付公用经费、教育费附加、继续教育经费等资金，确保学校能够及时足额使用。（责任单位：市教育局，各县区人民政府，配合单位：市财政局）

11.积极争取上级资金。认真谋划薄改、教育强国、校舍维修等项目，积极争取国家、省上级支持资金，用于提升义务教育办学条件。（责任单位：市发展改革委，市教育局，各县区人民政府；配合单位：市财政局）

四、保障措施

（一）强化主体责任。县区党委政府要把义务教育优质均衡发展工作列入重要议事日程，建立健全义务教育工作领导协调和部门联动机制，统筹解决义务教育优质均衡发展中的困难问题。围绕区域自评、市级复核、省级评估的问题清单，建立自查自纠、联席会议、专题调研、责任清单、问题整改等工作机制，营造党政齐抓共管、部门各负其责和凝心聚力、敢为争先的发展氛围。

（二）完善推进机制。各县区要按照确定的发展目标，找准短板弱项，制定实现优质均衡发展的时间表、路线图，进一步细化工作目标、年度任务、保障措施。建立政府主要领导抓总、教育部门牵头、各部门协同的工作推进机制，统筹推进义务教育优质均衡发展工作，确保目标任务按期完成。

（三）建立奖惩机制。强化义务教育优质均衡发展督导评估结果运用，将义务教育优质均衡发展工作作为对县区教育高质量发展指标考核的重要依据，对问题突出、义务教育优质均衡工作推进缓慢、未按期完成工作任务的县区，对其党政主要领导和分管领导、教育部门主要负责人进行约谈问责。