洛阳市人民政府

关于印发洛阳市加快伏牛山乡村旅游高质量

发展实施方案的通知

洛政〔2022〕4号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市加快伏牛山乡村旅游高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年1月18日

洛阳市加快伏牛山乡村旅游高质量发展实施方案

为贯彻落实河南省第十一次党代会、洛阳市第十二次党代会、全省伏牛山乡村旅游高质量发展推进会和全市乡村振兴工作会议精神，加快南部栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等地乡村旅游发展，充分发挥乡村旅游在乡村振兴中的重要带动作用，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕中央对生态功能区的总体定位，坚持以富民强县为导向、以生态保护为前提、以发展乡村旅游为突破口，突出休闲度假发展定位，突出以质取胜发展策略，以示范村建设为主要抓手，把握好保护与活化利用、产业发展和村民增收、乡村旅游和乡村运营、政府作用和市场作用之间的关系，打造特色旅游品牌，实施乡村运营，着力走好高质量发展之路，引领文化旅游强市建设，助力全市乡村振兴。

（二）基本原则

——政府引导、社会参与。强化政府引导，突出伏牛山片区县乡主体作用，发挥市场决定作用，充分调动社会组织、企业、返乡乡贤、广大农民的参与积极性，形成乡村旅游协调、规范、健康发展的强劲合力。

——集中连片、融合建设。强化规划先行，活化利用特色村落，强化乡村旅游和乡村运营相结合，打造集中连片、禀赋优良的乡村旅游示范村。抓好精品民宿、休闲农业、研学旅行以及健康新产业、新业态和新模式开发，带动餐饮、住宿、娱乐、购物、农产品加工等产业发展，让游客更好体验乡村文化、乡村风情。

——生态为先、注重保护。坚持生态涵养区主体功能，以生态保护为前提，强化规范开发，遵守自然保护区条例，严守生态红线，加强乡村环境和乡村风貌保护，提升基础设施、教育、卫生等公共服务供给，建设适宜乡村旅游、生态宜居的美丽乡村。

二、发展目标

十四五期间，伏牛山乡村旅游高质量发展取得明显成效，区域乡村旅游品牌形象突出、生态旅游产品丰富、民宿集群发展提质增效，当地百姓生活富裕，乡村旅游成为全市文化旅游强市建设、助力乡村振兴的重要支撑。到2023年，全市“百村百人百宿”计划实施取得明显成效，伏牛山区域创建乡村旅游示范村20个，建设精品民宿20家，培养乡村旅游带头人20人。到2025年，全市“百村百人百宿”计划实施完成，伏牛山区域创建乡村旅游示范村50个，建设精品民宿50家，培养乡村旅游带头人50人。乡村旅游产业发展提质取得明显成效，乡村旅游经营单位达到8000家，从业人员24万人，接待床位20万张，年接待游客5000万人次，综合收入300亿元。

三、重点任务

（一）做好顶层旅游规划编制

1.积极融入省级片区规划。积极配合省级伏牛山乡村旅游发展总体规划编制，开展伏牛山乡村旅游资源普查，对伏牛山乡村旅游资源进行登记、管理、分类和评价，建立乡村旅游资源档案库，构建乡村旅游资源保护与利用的科学体系。梳理规划诉求，支持伏牛山片区选取禀赋较好的乡镇，对乡村基础设施建设与乡村旅游项目进行统筹安排、统一规划，集中连片开展整村项目包装，积极争取纳入省级总体规划重点支持项目，形成龙头带动、片区支撑、多极发展格局。（市文化广电和旅游局牵头，市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

2.推动县域乡村旅游规划编制。积极对接省、市等上级国土空间规划，邀请知名的旅游规划设计公司参与，启动伏牛山县域乡村旅游高质量发展专项规划编制工作，向上承接河南省伏牛山乡村旅游发展规划，对接本级国土、交通、村镇、生态等规划，结合各县乡村旅游发展现状和发展潜力，在注重规划前瞻性和可操作性的前提下，合理布局乡村旅游发展空间、产业体系、服务设施等环节，构建布局合理、体系健全的乡村旅游高质量发展体系。（市文化广电和旅游局牵头，市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局、乡村振兴局、交通运输局、生态环境局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（二）抓好重大基础设施建设

3.构建旅游交通网。推进交旅深度融合发展，加快构建“快进交通网”，推进新伊、栾卢、济新、郑洛、沁伊、渑淅高速渑洛段等高速建设，积极谋划嵩内、嵩汝、三洛、渑淅高速洛栾段等高速项目前期工作；提高国省干线公路通达性，加快建设G344东灵线改建工程，谋划实施洛嵩天池山旅游通道、S325漯嵩线等项目，织密南部县域路网。着力织就“慢游循环网”，建设中国伏牛公路，完善通达乡村旅游重点村、乡村旅游经营单位的道路建设，打通乡村旅游示范村进出的“最后一公里”。按照“四好农村路”标准整治旅游道路沿线环境风貌，主要乡村旅游点开通乡村旅游直通车，旅游道路沿线建设完善咨询服务点、观景台、特色驿站等设施，提升公路服务保障能力。（市交通运输局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

4.完善休闲设施配套。统筹布局县城、乡镇、重点乡村旅游经营单位、乡村旅游示范村及4A级以上景区生态停车场、步游道、自驾房车营地建设。积极发展温泉、森林康养、中药养生等休闲项目。加强乡村旅游点及周边垃圾和污水集中处理。推进旅游村镇景观化工作，指导房屋外立面改造和标牌、标识规范设置。（市文化广电和旅游局牵头，市城市管理局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

5.完善公共服务体系。搭建智慧旅游平台，推进5G网络向旅游乡村覆盖，健全医疗保障服务，完善集旅游咨询、预订销售、投诉反馈、医疗急救等功能于一体的乡村旅游公共服务体系。推动农家书屋、百姓大舞台等乡村文化设施建设。统筹规划布局和实施消防车道、消防水源建设，距离国家综合性消防救援队较远的旅游经营、住宿集中区应建设小型消防站或乡镇、企业消防专职队，为高质量发展提供消防安全保障。（市文化广电和旅游局牵头，市应急管理局、自然资源和规划局、卫健委、公安局、交通运输局、商务局、消防救援支队等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（三）推进乡村旅游示范村建设

6.打造乡村旅游示范村。坚持项目为王，选取栾川县潭头镇、陶湾镇，嵩县车村镇、白河镇、黄庄乡，汝阳县付店镇、蔡店乡、十八盘乡，洛宁县涧口乡、小界乡、兴华镇，宜阳县三乡镇、花果山乡、莲庄镇等旅游乡镇，集中连片开展整村项目包装，开展乡村旅游示范村创建。到2025年，规范乡村旅游示范村建设标准，建立竞争性评选机制，集中打造一批各具特色的乡村旅游示范村，促进农村改革，激发村民积极性和乡村发展活力。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

7.培养乡村旅游重点村镇。加强对旅游产业的综合协调，强化旅游重点镇旅游管理职能，增加旅游经济指标考核和权重。充分鼓励引导有资源优势的潭头镇、车村镇、庄子村、三合村等村镇将乡村旅游作为主导产业，试点推进，培育乡村旅游特色品牌，争创全国乡村旅游重点村镇。（市文化广电和旅游局、发展改革委牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

8.创建乡村休闲度假区。集中力量，推动资源禀赋好、基础设施完善的白云山、重渡沟、木札岭、西泰山、神灵寨、花果山、陶湾镇、潭头镇、付店镇、罗岭乡、故县镇、三乡镇、庄子村、天桥沟村、牌路社区、前河村、养马村、苇山村等片区打造集“田园风光、特色村落、乡土文化、悠闲生活”于一体，独具“乡村美、乡愁浓”的乡村休闲度假区。突出白云山、重渡沟在伏牛山乡村旅游中的龙头地位，支持其创建国家级旅游度假区。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（四）拓展精品民宿建设渠道

9.活用闲置资产，建设精品民宿。组织骨干力量，对乡村所有可建设开发的山场、土地、闲置厂房等全部造册，整合老学校、老村部等闲置资源，按照规定办理土地相关产权证照，谋划包装精品民宿项目，通过出租、入股、合作等形式招商引资，吸引客商，动员乡贤返乡创办精品民宿，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，激发农村集体经济活力。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

10.引进专业团队，建设精品民宿。积极“走出去、请进来”，重点招商和资源推介紧密结合，对接引进江浙沪、云贵川乡村民宿建设运营团队和社会资本，参与伏牛山乡村民宿建设运营。推进实施“百村百人百宿”计划，到2025年，在集中打造乡村旅游示范村的基础上，建设一批示范性精品民宿。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

11.动员乡贤村民，建设精品民宿。探索建立有效激励机制，鼓励乡贤返乡投身参与民宿建设经营，鼓励村民自主经营型、“公司+农户”型、“合作社+农户”型乡村民宿发展模式。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过下乡租赁民房开办民宿。鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

12.依托精品民宿，打造旅游目的地。深入研究乡村旅游转型发展需求和文旅融合发展趋势，选取一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施完善、具备发展潜力的村镇率先打造特色民宿集群，形成梯次配置合理、特色主题鲜明、规模适中、带动力强的高端民宿集群，加强夜间游览、演艺节目、主题客房、特色餐饮、农事体验、亲子研学等体验产品和项目开发，建设适应不同需求的特色民宿，建成以精品民宿为核心的旅游目的地。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（五）推动乡村运营落地见效

13.做好乡愁乡景保护。统筹美丽乡村建设和乡村运营需求，保护乡村建筑风貌和地域文化特色，保护农业生产过程、农家生活、民俗文化、古镇古建等乡村原始风貌，将乡村美学理念融入乡村建设，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制。实施乡村环境“绿化、美化、亮化”工程，整体提升乡村旅游游览环境，为乡村运营奠定坚实基础。（市农业农村局牵头，住房和城乡建设局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

14.引进乡村运营团队。借鉴吸收江浙地区乡村旅游运营平台搭建经验，引入知名文旅投资集团参与项目建设和运营，探索建立政府搭台、企业运营、村集体配合、村民参与的乡村运营合作平台，引进乡村运营专业团队，借智借力，以乡村运营的观念推动美丽乡村建设，发现乡村价值、展现乡村底蕴，打通乡村资源转换市场价值的通道，实现富民增收，推动乡村旅游高质量发展。（市乡村振兴局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

15.开展乡村运营创建。突出乡村运营理念，坚持示范引领，加快乡村建设，将乡村建设和乡村价值挖掘、乡村旅游发展结合起来，实行分类分级分批、竞争创建、动态管理，实现一二三产业深度融合、生产生活生态“三生同步”、产业教育文旅“三位一体”协调发展。（市乡村振兴局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（六）丰富乡村旅游产品业态

16.乡村旅游业态融合发展。与农业融合，建设一批综合性休闲农业园区、休闲农庄。与红色文化融合，将红二十五军长征、登山梯田、河大抗战办学等红色资源优势转化为乡村旅游发展优势，开发红色旅游线路。与森林康养融合，打造乡村森林休闲游憩、乡村康养系列产品，建设一批设施完备、功能多样的乡村森林康养基地、自驾车及房车露营基地。与中医药健康产业融合，在乡村开辟中医药旅游、养老等多样化健康服务，促进医养结合，打造一批以中医药健康和养生宜居为主题的特色乡村。与体育运动融合，建设登山步道、骑行道、慢游道等特色游步道，开展丛林穿越、登山比赛等文旅体育活动。（市文化广电和旅游局牵头，市农业农村局、林业局、卫健委、体育局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

17.挖掘乡村特色美食。依托乡村旅游产业集群，挖掘地域餐饮文化，开展“百村千味”行动，举办乡村美食大赛，充分挖掘栾川豆腐、汝阳麻花、陆浑鱼头、王老三烧鸡、洛宁蒸肉、酸牛肉等乡土美食，打造品种丰富、营养美味、乡土浓郁的乡村美食旅游产品。（市乡村振兴局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

18.开发乡村农副产品。鼓励和支持农民将土特产品、手工艺品就地就近销售，推动农林牧副渔等产品向旅游商品转化。支持乡村旅游示范村建设电商服务站、农副土特产品商店，在邻近的景区景点、高速公路服务区设立特色农产品销售专区。发挥地域文化优势，加强创意设计，推出一批体现伏牛山文化特色、具有民俗特点的系列乡村旅游商品，重点培育“栾川印象”“嵩上好礼”“洛水山肴”“汝此幸福”“宜阳不一样”乡村农副产品品牌，推动建设100家乡村旅游文创产品生产经营企业。（市商务局牵头，市乡村振兴局、交通运输局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

19.策划乡村节会活动。依托当地资源，围绕农民丰收节、乡村旅游文化节等主体活动，打造延续全年、覆盖全域的春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季冰雪主题系列活动。注重以节庆活动为媒介，深挖乡土文化、民俗风情，突出以节会友、以节拓市、以节富民，推动农旅融合发展，助力乡村振兴。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

20.谋划精品研学线路。融入我市“研学洛阳”品牌建设，结合伏牛山乡村旅游实际，立足当地历史遗迹、自然生态、工业矿产、红色教育等资源，集聚优势特色，聚力实施产旅研融合工程，开发特色研学课程，谋划精品研学线路，打造伏牛山乡村旅游研学产品和体系。（市教育局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（七）完善乡村旅游标准体系

21.落实乡村旅游标准。积极配合省文化和旅游厅开展乡村旅游示范村、服务质量等级等相关标准制定、修订，建立餐饮、住宿、服务等标准体系，在栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县率先开展乡村旅游标准化示范试点建设，引领乡村旅游科学规范化发展。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

22.完善乡村旅游培训。鼓励各县结合实际需要，依托高等院校、职业培训机构、乡土人才培养基地等资源，对基层负责乡村旅游公务人员、乡村旅游重点村干部、乡村旅游带头人、乡村工匠、返乡乡贤等开展培训，力争培养一批乡村旅游经营管理人才。引入五星级酒店服务培训模式，对民宿服务人员进行技能轮训，推广民宿“管家式”服务。（市人力资源和社会保障局牵头，市商务局、文化广电和旅游局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（八）创新乡村旅游营销方式

23.打造乡村旅游品牌形象。深挖特色，树立“伏牛乡愁、悠闲生活”IP品牌，提升乡村旅游整体水平和形象，构建全方位、多层次的乡村旅游品牌体系。丰富宣传手段，通过线上、线下多种方式扩大宣传，塑造乡村旅游精品、形成品牌认同。鼓励支持资源禀赋好、基础设施完善、带动效益强的乡村旅游经营单位创建高等级A级景区、旅游度假区等品牌，扩大乡村旅游知名度和影响力。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

24.举办乡村文化旅游活动。充分挖掘本地乡愁元素符号，依托传统民俗文化氛围，推出一批乡愁博物馆、民俗博物馆，打造一批山会、庙会、乡村大集等精品乡村文化活动。开展“旅行社与乡村旅游景区”互联互动行动，组织乡村旅游专题活动，拓展乡村文化旅游市场。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

25.创新乡村旅游营销方式。重点挖掘优质乡村旅游消费场景、明星企业和网红打卡地。加强全媒体多维度宣传，全面提升乡村旅游新形象，借助抖音、快手、B站、爱奇艺、优酷等新媒体平台，扩大乡村旅游宣传。充分利用县域电商服务中心和乡镇电商服务站，线上+线下展示推介当地的旅游产品，打造多元化的旅游营销方式。（市文化广电和旅游局、市商务局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

四、政策支持

（一）加强乡村旅游资金支持

1.加强财政资金引导。积极争取并使用好上级扶持资金，衔接推进乡村振兴补助资金和脱贫县统筹整合使用财政涉农资金，支持符合条件的乡村旅游产业项目建设。鼓励县级政府出台支持乡村旅游发展的奖补措施，对新评乡村旅游示范村、重点村、特色村按照相关标准给予资金扶持。（栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

2.加强信贷支撑作用。引导银行机构加大对乡村旅游企业和项目的金融信贷支持，降低乡村旅游企业融资成本。支持金融机构推出符合乡村旅游特点的金融产品。（市金融工作局牵头，洛阳银保监分局、农业银行洛阳分行、洛阳农商行、邮政银行洛阳市分行、洛阳银行、村镇银行、相关金融机构等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

3.拓展多元融资方式。通过担保、贴息、以奖代补等方式，促进金融和社会资本更多地投向乡村旅游。鼓励社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办各种旅游开发性企业和实体。拓展保险服务覆盖面，鼓励保险机构积极研发创新乡村旅游保险产品，为乡村景区、餐饮行业、旅行社、消费者等提供一揽子保险计划。（市金融工作局牵头，市农业农村局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（二）加强乡村旅游用地保障

4.强化乡村旅游用地保障。将乡村旅游项目建设用地纳入伏牛山片区各县国土空间规划，每年安排一定比例的建设用地指标用于发展乡村旅游。充分利用土地流转、土地整治等政策，避让国有林场和自然保护地，通过“点状批地”“点状供地”“租让结合”旧房集体收购和土地复垦等办法，保障乡村旅游项目建设用地。在优先保障农业生产、不改变原土地用途、符合国有林场和自然保护地规划的前提下，支持利用农业、林业配套设施用地临时用于公共停车，鼓励农村集体经济组织统一规划临时公共停车场，解决乡村旅游旺季停车难问题。（市自然资源和规划局牵头，市农业农村局、林业局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

5.盘活农村闲置宅基地和住宅。探索支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整理，按规定办理相关土地证照，为乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用工作。有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，整合资源，创建一批民宿集中村、乡村旅游目的地等盘活利用样板。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村旅游等特色产业。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（三）完善乡村旅游人才队伍

6.实施乡村旅游人才培育计划。通过与专业院校定向培养、合作办学的形式，建立乡村旅游人才教育体系，全面提高乡村旅游从业人员的经营管理、市场营销等方面的知识素养和实务技能。鼓励各县创建具有地方特色的乡村旅游专家工作站、人才培养基地、名师工作室等，对符合人才引进等规定条件的，给予相应支持扶持。（市委组织部牵头，市人力资源和社会保障局、教育局、农业农村局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

7.开展乡村旅游创新创业行动。鼓励各县引导乡贤返乡，回报家乡、投资家乡、发展家乡，投身乡村旅游发展。加大创业担保贷款支持力度，对乡村旅游创业并符合条件的个人创业者给予创业担保贷款，对符合条件的乡村旅游中小微企业给予创业担保贷款。（市商务局牵头，市金融工作局、乡村振兴局等部门配合，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

（四）优化乡村旅游发展环境

8.完善政务环境。各县要简化乡村旅游项目审批流程和审批手续，在土地权属证照、公安特种行业许可证、消防验收办理、卫生许可等相关证照办理上，加强政策支持，简化手续，为乡村旅游发展创造良好的投资环境。（市自然资源和规划局、公安局、卫健委、市场监督管理局、消防救援支队按职责分工负责，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

9.营造环境氛围。加强试点示范，及时总结推广典型经验做法，以点带面，打造乡村旅游样板。把推进乡村旅游发展与乡村建设、农业农村现代化紧密结合起来，深入开展“万人助万企”活动，发动市、县、乡、村各级各有关部门支持并投入到乡村旅游建设中。加大对乡村旅游发展工作的宣传力度，及时报道乡村旅游的新进展、新成效、新经验，宣传好先进典型，大力营造全社会关注、支持、参与的舆论氛围。（市委宣传部、市农业农村局、乡村振兴局、文化广电和旅游局按职责分工负责，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

10.成立旅游联盟。主动融入伏牛山片区发展，实施强强联合，以县为单位，建立区域旅游企业联盟机制，重点围绕县与县之间进行协商、协同，以片区重点优势景区引领乡村旅游景点、经营单位共同发展，实现景区乡村联动经营、客流互送和优势互补。（市文化广电和旅游局牵头，栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实）

五、组织保障

（一）加强组织领导。完善工作推进机制，建立市级层面乡村旅游工作领导小组，统筹协调、指导推动各项工作落地落细。市直有关部门要加强指导和服务，细化落实各项重点任务，全力支持伏牛山乡村旅游发展。伏牛山片区要发挥主体作用，建立与发展乡村旅游相适应的管理协调机制，旅游重点乡镇要配齐配强工作力量，做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干，形成齐抓共管的工作格局。依据法律法规，结合我市实际，建立乡村旅游指标体系和统计制度，定期分析乡村旅游发展形势和运行质量，促进乡村旅游持续健康发展。

（二）强化部门协同。各相关部门各司其职，合力推动乡村旅游高质量发展，文化和旅游、发展改革、农业农村、乡村振兴、交通运输、住房城乡建设、林业、水利、电力、通信等部门要将乡村旅游作为推进乡村振兴的重要抓手，全面抓好乡村旅游重点项目建设、重要产品开发、休闲农业发展等工作，改善乡村道路、人居环境、绿化美化、水电供给、网络通信等乡村旅游发展条件。

（三）推动政策落实。栾川、嵩县、汝阳、洛宁、宜阳等县要把乡村旅游作为乡村振兴重点产业加以培育和扶持，各职能部门要灵活、务实落实国家、省、市政策，切实让从事乡村旅游的经营者享受到政策实惠。鼓励各县结合当地实际，探索更加有效、有利于乡村旅游发展的支持政策措施，推动乡村旅游更好、更快发展。

（四）强化督导考核。各县、各部门要把乡村旅游高质量发展作为实施乡村振兴战略的重要举措，统筹乡村旅游发展工作。实行工作责任制，对提出的目标和工作任务进行分解细化，制订工作措施，建立督导机制，强化目标考核管理，形成推动乡村旅游发展的强大合力，推动各项任务落地落实。