洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市加快冰雪产业高质量发展实施方案的通知

洛政办〔2025〕58号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市加快冰雪产业高质量发展实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年11月28日

洛阳市加快冰雪产业高质量发展实施方案

按照《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号），为巩固和扩大我市冰雪运动发展成果，加快以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为我市经济发展的新增长点，制定以下工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记关于体育运动和冰雪运动的重要指示批示精神，以满足人民群众日益增长的冰雪运动需求为目标，加大冰雪场地设施供给，加强冰雪运动人才队伍建设，提升冰雪运动竞技水平，大力普及冰雪运动，推动我市冰雪产业高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持创新发展。进一步加大体育领域“放管服”改革力度，创新服务方式，做好政策、标准引导，营造良好环境，调动社会力量的积极性、主动性、创造性，促进冰雪运动与文化、旅游、会展等产业融合发展，打造冰雪产业新增长极。

（二）坚持协调发展。充分挖掘我市栾川县、嵩县、洛宁县、伊川县、汝阳县、宜阳县、伊滨区、洛龙区（以下简称“南部县区”）冰雪资源，系统谋划，统筹推进，着力推动以冰雪运动为引领的体育事业与体育产业协调发展，群众冰雪健身活动与竞技冰雪运动协调发展，冰上项目与雪上项目协调发展。促进冰雪场馆、配套设施和冰雪运动人才、冰雪运动管理“硬件软件”双提升，进一步增强冰雪运动发展的整体性和协调性。

（三）坚持开放发展。着力激发市场活力，吸引社会力量参与冰雪运动和冰雪产业发展，为群众提供优质、丰富的冰雪运动产品和服务。认真学习冰雪运动强国、强市的先进经验，积极开展冰雪运动国内、国际交流，加大引资、引技、引智力度，打造合作平台，创新合作模式，推动资源互补互利共赢，激发冰雪产业发展新活力。

三、总体目标

完善政策体系保障，成立冰雪产业发展工作专班，指导栾川县、嵩县、伊滨区等南部县区制定县区层面发展规划，结合县域实际特点，推进冰雪项目发展。力争到2027年，我市冰雪运动普及程度明显提升，参与人数逐年增加，活动影响更加广泛，竞技人才梯队基本形成，竞技项目初具实力，产业规模不断扩大，服务供给日益完善，初步形成冰雪运动“聚点连片”发展新格局：

——冰雪运动群众基础更加坚实。丰富大众冰雪季、冰雪“嘉年华”等品牌活动内容，深入发掘群众喜闻乐见的民俗传统冰雪项目，鼓励和支持冰雪运动协会、俱乐部的发展，冰雪活动参与人群更加广泛，冰雪运动普及度大幅提高。

——冰雪运动竞技水平全面提升。建立冰雪项目青少年赛事体系，持续推进和扩大冰雪进校园规模和影响力，培养青少年冰雪运动技能。稳步推进全市冰雪进校园工作，积极发展冰雪运动竞技项目，加快组建冰雪运动项目队伍序列。优化冰雪运动竞技项目结构，青少年冰雪运动竞技水平进一步提高。

——冰雪运动产业体系更加完善。加快南部县区冰雪场地发展，规范提升现有8个滑雪场软硬件水平，积极打造冰雪品牌赛事，支持新建和改扩建冰雪场地，冰雪运动产业门类不断丰富，市场主体活力不断激发，全市冰雪产业总规模超过15亿元。

——冰雪运动基础设施更加健全。鼓励南部县区因地制宜、因时制宜，建设群众身边的冰雪场地。引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业等设施建设冰雪场地，支持冰雪设施设备的更新。

——冰雪运动人才实力更加雄厚。加快冰雪产业人才的培养与选拔，大力实施走出去、引进来战略，引聘东北地区专业的运营团队、职业造雪师和滑雪教练，持续加大对本土冰雪项目人才的招募及培养，逐步探索建立本土冰雪项目人才库。

四、重点任务

（一）大力普及群众性冰雪运动

1.丰富群众冰雪活动。开展冰雪运动进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭等活动，鼓励利用自然和人文资源发展冰雪项目。发挥伏牛山、万安山自然资源优势，组织策划冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等内容丰富、形式多样的群众性冰雪活动。力争到2027年，全市直接参与冰雪运动的人数超过30万，带动100万人参与冰雪运动。

牵头单位：市体育局、市文广旅局

责任单位：南部县区政府

2.推广冰雪（类冰雪）健身项目。加大对滑雪板、冰壶、花样滑冰、速度滑冰等冰雪运动项目的推广力度，积极做好陆地冰壶、陆地冰球、室内滑雪、轮滑等“类冰雪”运动项目的推广普及。将冰雪运动项目与社区运动会、全民健身日、全民健身运动会等全民健身赛事活动相结合，让冰雪运动项目更好地走进群众当中，满足群众冰雪健身需求。

牵头单位：市体育局

责任单位：南部县区政府

3.健全冰雪体育组织。充分发挥体育总会作用，鼓励有条件的县区成立冰雪体育组织，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设，统筹协调滑冰场、滑雪场、冰雪运动俱乐部等资源，推动群众性冰雪体育组织健康发展。鼓励举办冰雪俱乐部、训练营，参与冰雪项目开发。力争到2027年全市每个县区新成立冰雪俱乐部1—2个。发展冰雪运动社会体育指导员、教练员、裁判员队伍300人以上，举办冰雪运动专项健身讲座等宣传教育活动100次以上，推广《全国大众滑雪技术等级标准》。

牵头单位：市体育局

责任单位：市民政局、市市场监督管理局、南部县区政府

（二）提高冰雪运动竞技水平

4.推进冰雪（类冰雪）运动进校园。鼓励和支持全市中小学将冰雪（类冰雪）运动发展项目纳入体育社团管理项目，分阶段、分步骤、分层次举办体育教师冰雪（类冰雪）运动培训班，推动冰雪（类冰雪）项目校园辅导员队伍建设。在冰雪（类冰雪）运动特色学校、体育传统项目学校和其他有条件的学校开展冰雪（类冰雪）项目教学、训练、竞赛活动，建立专业或业余运动队。到2027年，创建1—2个全省青少年冰雪（类冰雪）运动体育俱乐部，举办3—5项青少年冰雪（类冰雪）运动赛事。

牵头单位：市教育局、市体育局

责任单位：南部县区政府

5.鼓励跨项发展冰雪运动。结合冰雪运动项目特点，综合运动员的身体条件、生理功能、心理素质、技术技能等因素，构建全面、具体、可量化的科学选材指标体系。充分利用现有体育人才资源，根据冰雪项目特点和选材标准，从武术、体操、田径、轮滑等传统项目中，选拔在运动能力、技能要求和体能特点等方面符合条件的运动员跨项发展冰雪运动。

牵头单位：市教育局、市体育局

责任单位：南部县区政府

6.大力实施“雏鹰计划”，构建冰雪运动后备人才选拔、培养、保障体系。支持有条件的学校、俱乐部、培训机构参与冰雪和类冰雪项目后备人才基地创建工作，打造、筑牢冰雪（类冰雪）项目后备人才培养主阵地。加大对冰雪（类冰雪）项目体育后备人才基地、俱乐部、体育传统项目学校和新建业余运动队的扶持力度，鼓励社会力量参与培养冰雪（类冰雪）运动后备人才，到2027年，建立一支冰雪（类冰雪）运动后备人才队伍。

牵头单位：市体育局、市教育局

责任单位：南部县区政府

（三）完善冰雪经济产业链条

7.整体规划全市冰雪产业发展。根据我市不同的自然资源、区位条件等因素，结合南部县区现有滑雪场的条件，一体谋划，因地制宜地突出不同的特点，分别拓展专业级赛训、群众普及、冬令营、冰雪研学、轮转冰、冰雕冰灯观赏等各具特色的冰雪产业发展方向，提供满足市场多样需求的有效供给。

牵头单位：市发展改革委、市体育局

责任单位：市自然资源和规划局、市文广旅局、市教育局、南部县区政府

8.健全冰雪产业体系。对标我市冰雪产业发展的薄弱方面，如冰雪装备生产制造、冰雪场地建设等，鼓励冰雪企业外出学习提升场地建设，市县区两级政府要加大招商引资力度，多措并举吸引冰雪装备制造业企业落户洛阳，支持引导相关领域企业开展技术攻关，研发制造先进冰雪设施装备，打造核心品牌。南部县区要结合自身优势，每个县发展1—2个冰雪运动场所。同时鼓励滑雪场周边积极发展零售、餐饮、住宿、娱乐、旅游等服务业发展，以满足冰雪消费群体的市场需求。

牵头单位：南部县区政府、市商务局

责任单位：市文广旅局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市科技局、市体育局

9.加快培育冰雪赛事活动。推进冰雪赛事市场化运作，鼓励滑冰场、滑雪场、冰雪运动俱乐部等经营单位和赛事公司等社会力量举办滑雪精英挑战赛、室内滑雪挑战赛等冰雪赛事活动。有计划地举办冰雪运动国际国内高水平专业赛事，打造富有本地特色的群众性品牌冰雪活动。到2027年，打造2—3项冰雪运动品牌赛事。推动冰雪产业与文化、旅游、会展等产业融合发展，培育壮大冰雪产业新业态。

牵头单位：市体育局

责任单位：市文广旅局、南部县区政府

10.提高冰雪培训行业服务质量。加大对企业、俱乐部、培训机构的扶持和监管力度，采取政府购买服务和市场化运营相结合、线上和线下相结合的方式，面向群众特别是青少年开展冰雪运动技能培训。积极引进知名培训机构，推动培训行业标准化管理、规范化运营。

牵头单位：市体育局

责任单位：市教育局、市民政局、南部县区政府

11.鼓励冰雪企业多样化经营。引导企业发展以“冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造”为核心的“4+X”冰雪全产业链，将冰雪运动、冰雪旅游、冰雪商贸等融合成冰雪生态商圈，实现冰雪消费全面升级，实现由单一的“冰雪文化游”向“冰雪文化游+冰雪消费游”转变。

牵头单位：市商务局、市体育局

责任单位：市文广旅局、南部县区政府

（四）加大冰雪场地设施供给

12.积极增加冰雪运动场地设施供给。落实国家体育总局“百城千冰”计划，鼓励各地因地制宜、因时制宜，利用公园、步道、城市广场等公共用地，建设群众身边的冰雪场地。推出一批冰雪旅游和冰雪运动体验基地。引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设冰雪场地。支持南部各县区在公园、体育场馆、校园、广场、社区等场所，建设可拆装冰雪场地、仿真冰雪场地、嬉雪场地等设施，满足市民冰雪休闲娱乐需求。

牵头单位：市体育局、南部县区政府

责任单位：市发展改革委、市文广旅局、市自然资源和规划局

13.提升冰雪运动配套基础设施和服务水平。鼓励现有滑雪场通过提升雪质、拓宽滑雪道、提高滑雪道难度、采用新式索道、完善安全设施、升级滑雪大厅等措施，进行改扩建增容，完善场地配套服务设施，提升服务水平。鼓励冰雪企业与互联网公司合作，建立相应冰雪智慧体育平台，扩大知晓度，提供全面、丰富且人性化的消费体验。

牵头单位：市体育局

责任单位：南部县区政府

（五）加强冰雪运动人才队伍建设

14.加强冰雪运动人才培养与引进。学习河北、吉林、黑龙江等冰雪运动强省培养冰雪运动人才的先进经验，搭建交流合作平台。建设专业化冰雪运动人才培训机构，提供全面系统的培训课程，包括技术、管理和教练员等方面的培养，以满足不同层次、不同需求的人才培养要求。鼓励高校、科研机构与企业合作，共同培养冰雪运动相关专业人才，开设相关专业课程，提供实习和就业机会，加强理论与实践结合，推动在我市建设高素质技能型冰雪运动项目各类人才培养基地。

牵头单位：市教育局、市体育局

责任单位：市文广旅局、南部县区政府

15.建设高水平教练员队伍。以多元化方式聘请冰雪领域高水平教练员并帮助组建洛阳市冰雪项目团队，打造冰雪项目发展高起点。选拔一批年轻教练员担任助理教练，通过“老带新”方式，让年轻教练员深度参与训练安排、技术指导、比赛策略、心理调适等各项工作中，快速提升专业素养与实战能力。

牵头单位：市体育局、市教育局

责任单位：市人力资源和社会保障局、南部县区政府

16.建立健全冰雪运动人才评价与激励机制。建立健全评价体系，对冰雪运动人才的技能水平、教学质量和管理能力等方面进行全面评估，设立奖励机制，激励人才不断提升自己的专业素养；优化冰雪运动人才待遇，提高冰雪运动人才的薪酬水平，设立绩效奖金、安家补贴、租房补助、竞赛奖金等激励措施，吸引更多人才从事冰雪运动相关工作；鼓励、推荐我市冰雪运动人才参加国内外大赛、培训和业务交流活动，为其争取交流培训机会，并提供相应的经费支持。

牵头单位：市人力资源和社会保障局、市体育局

责任单位：市教育局、市财政局、南部县区政府

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立洛阳市冰雪运动发展工作协调机制，研究制定全市冰雪运动发展重大战略和政策，组织领导和统筹推进冰雪运动快速发展。各有关部门要压实工作主体责任，围绕承担任务制定具体执行方案和相关配套政策措施，加强组织管理，积极与相关部门、单位沟通协调，统筹各项工作推进落实。

（二）完善奖评机制。充分发挥财政资金杠杆作用，建立多元化的资金筹措机制，引导社会力量支持我市冰雪运动发展，对符合条件的具有公益性、普惠性的冰雪运动设施和消费项目给予相关政策支持。适时推荐优秀冰雪企业、学校、俱乐部等单位及个人和精品冰雪赛事活动参加国家、省组织的评优评奖，推动全市冰雪运动健康蓬勃发展。

（三）营造良好氛围。加大冰雪运动普及推广和宣传工作，充分利用各类媒体介绍冰雪运动知识和优秀冰雪运动员，讲好群众身边冰雪故事等，加强对冰雪体育文化、冰雪运动技巧和健康知识、冰雪赛事活动的宣传，形成浓厚的冰雪体育文化氛围，引导社会公众养成良好运动习惯和消费习惯，增强社会参与感和支持度。

附件：洛阳市冰雪产业高质量发展项目清单